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(11)城乡建设环境保护部(1982)城住字第455号文件
(12)城乡建设环境保护部(1985)城住字第87号文件
(13)建设部、国家国有资产管理局建房(1995) 433号文件
(14)最高人民法院废止《关于国家经租的房屋不允许继承问题的批复》 (15)建设部关于经租房文件定为保秘文件的答复函
法律意见书
兹受张积年、马进、沙莉、……等经租房房主委托,就经租房问题进行初步法律探析,并出具以下法律意见书。本法律分析仅基于委托人所提供的相关材料。
一、相关当事人
1、北京经租房部分业主
2、相关政府部门
二、经租房由来
“经租”是上世纪50年代出现的一个“关键词”。1958年后,政府对私有的出租房屋进行社会主义改造的方式就是“经租”。经租就是对数量在规定起点以上的私人出租房屋,由政府有关部门统一出租、管理、修缮,并把一定比例的租金支付给房主。经租的起点各地略有不同,大约是在100-250平方米之间。向房主支付定额租金的比例,不同地区,对不同情况的房主也略有不同,大约是全额租金的20-40%。在北京,私人出租房屋超过15间(或225平方米)的就要纳入经租。
经租房是指中国城市中的一些私有房产,这些房产在1958年后由政府统一经营出租,收取房租,于是就称这类房产为“经租房”。按当时的做法,各地标准不同,以北京为例:把城市里出租房在15间或225平米(郊区10间或150平米)以上的,即由政府经租。政府房管部门负责经租房的经营,如管理、收租、修缮等,并把租金的百分之二十到四十发给经租房的业主。这种做法延续到1966年文革暴发。文化大革命开始后,就不再发租金给经租房主。经租房主从来没有办理过这些房屋产权的转移出让手续,他们仍然是其被经租房产的合法业主。
经租虽然也称之为社会主义改造,其实与其他行业的社会主义改造是不同的。资本主义工商业的社会主义改造在1956年已经基本完成,而私有房屋的经租大致是在1958年。经租为什么没有放在社会主义改造的高潮中一并完成呢,不只是个时间问题,而是政策、做法上要有所不同。因为私有房屋属于生活资料而非生产资料,1954年宪法有“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权”的明文规定。1956年中共中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》中提出“对城市私人房屋通过采用国家经租、公私合营等方式,对城市房屋占有者用类似赎买的办法,即在一定时期内给以固定的租金, 葡京美翁彩金18元来逐步地改变他们的所有制”的意见。在1956年,国家对上海、南京、无锡、济南、青岛、天津、沈阳、哈尔滨、等城市中的房产公司和大房主进行了“公私合营”戓“国家经租”形式的社会主义改造。以上海为例:对500平米以上的私人房主,在执行“国家经租”时,对房产及土地宅院进行了全方位的资产评估淸产合资,按照“公私合营”的5厘定息按月支付 波音平台公司。基本完成了和平赎买政策,私房主履行了法定手续。可在1958年对私有房屋进行改造的时候,没有采用56年“公私合营”的经租做法。而是采用了对出租房屋的“经租”的做法。並将私房主出租房屋的性质定性为剝削行为。这一定性完全违背了马克斯革命理论学说:“但房东是出租房子和房客是租赁关系,恩格斯说过:‘房东和房客的关系不是资本家对工人的关系,是商品的买卖关系。’……所以房主出租房子给房客是商品买卖关系,不能说房东和房客是剥削和被剥削的关系。” 以私人出租房屋的商品买卖关系,上升为剝削阶级与被剝削阶的关系,代替私人房屋占有制的社会主义改造,而且将私房主定论为是剝削阶级的剝削行为,是社会主义改造的阶级斗争的扩大化。这里边虽有“逐步改变所有制”的说法,但是直至文革结束前并未宣布被经租的私有房屋变为“归国家所有”,也没有要求被经租的私房房主办理相应的产权变更手续。这里边虽然提到“赎买”,但是直至文革结束前并未就此做出具体安排,也没有办理相应的经济法律手续。
三、经租房相关法律、政策、社会政治背景沿历史脉络初步法律探析
1、 1954年宪法, 澳门永利娱乐场建国后的第一部宪法,第十一条规定:“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权”。